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關于浙江省2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

發布日期: 2015-02-06 來源: 浙江省發改委 字號:[ ]

  2015年1月21日在浙江省
  第十二屆人民代表大會第三次會議上
  浙江省發展和改革委員會
  (摘要)

  一、2014年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況
  面對復雜嚴峻的國內外發展環境,全省上下在省委省政府的領導下,認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,主動適應經濟發展新常態,深入實施“八八戰略”,全力打好五水共治、四換三名、三改一拆、有效投資等轉型升級“組合拳”,全省經濟社會發展穩中有進、轉中向好,省十二屆人大二次會議確定的各項指標全面完成。
  ——全省地區生產總值40153億元,增長7.6%,處于8%左右的年度預期目標合理區間。
  ——一般公共預算收入4121億元,增長8.5%,高出8%左右的年度預期目標約0.5個百分點。
  ——研究與試驗發展經費支出相當于生產總值比例2.34%,完成年度預期目標。
  ——固定資產投資23555億元,增長16.6%,高出12%以上的年度預期目標約4.6個百分點。
  ——社會消費品零售總額16905億元,增長11.7%,高出11%的年度預期目標0.7個百分點。
  ——外貿出口總額2734億美元,增長9.9%,高出7.5%左右的年度預期目標約2.4個百分點。
  ——居民消費價格指數同比上漲2.1%,控制在3.5%左右的年度預期目標以內。
  ——城鎮居民人均可支配收入40393元,農村居民人均可支配收入19373元,分別增長8.9%和10.7%,完成年度預期目標。
  ——人口自然增長率約為5‰,控制在4.9‰左右的年度預期目標合理區間以內。
  ——城鎮登記失業率2.96%,控制在4%以內的年度預期目標;城鎮新增就業107.4萬人,高出年度預期目標27.4萬人。
  ——單位生產總值能耗下降6%左右,超額完成年度預期目標;化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量降幅完成或超額完成年度預期目標。
  為完成2014年國民經濟和社會發展目標任務,主要抓了以下幾方面工作:
  (一)努力促進經濟穩中向好。多措并舉抓工業、促投資、穩出口、擴消費,全省地區生產總值一季度、上半年、前三季度和全年分別增長7%、7.2%、7.4%和7.6%,增速逐季回升。著力擴大有效投資,民間投資增長20.1%,浙商回歸項目到位資金2236億元,增長27.6%,實際利用外資158億美元,增長11.6%,央企合作到位資金750億元。出口增速位列沿海主要省市第一位。積極培育信息、旅游、健康等消費新熱點,創新消費方式,網絡銷售5642億元,增長47.6%。財政金融運行總體平穩,稅收收入占一般公共預算收入比重達到93.5%,年末金融機構本外幣存貸款余額分別為79242億元和71361億元,同比分別增長7.5%和9.2%。
  (二)不斷深化重點領域改革。“四張清單一張網”取得重大進展,制定實施省市縣政府權力清單、省市縣政府責任清單、企業投資負面清單、省級部門專項資金管理清單,省級部門行政權力減少到4236項、主要職責543項,省級財政轉移支付專項整合為54個,浙江政務服務網上線運行。審批制度改革取得實質性突破,省級實際執行的行政許可減少到322項,委托市縣執行82項,削減了60%以上。各項改革試點全面深入推進,義烏市場采購貿易方式正式落地,下放舟山群島新區116項省級行政審批和管理權限,全面實施溫州市民間融資管理條例,加快建設嘉善縣域科學發展示范點,海寧資源要素市場化配置改革試點已在蕭山等24個縣(市、區)推廣。
  (三)加快轉型升級步伐。積極推進“四換三名”,推進“騰籠換鳥”的試點示范,全年淘汰落后產能企業3500多家,關停取締“低小散”問題突出企業(作坊)1.88萬家;以“機器換人”為主的技改投資5420億元,增長16.2%;建立“空間換地”的激勵和約束機制,啟動城鎮低效用地再開發8.6萬畝,盤活存量建設用地10.5萬畝,消化批而未供土地24.6萬畝;電子商務交易額突破2萬億元;確定了第一批38家省級“三名”培育試點企業。深入實施創新驅動戰略,成功舉辦首屆世界互聯網大會,加快建設重大創新平臺,新增省級重點企業研究院58家,全省裝備制造業、戰略性新興產業和高新技術產業增加值分別增長8.9%、8.6%、8.5%。加快優化產業平臺,出臺省級產業集聚區提升發展方案,省級產業集聚區完成固定資產投資2900億元,同比增長31%。33家開發區共整合各類園區122個。積極構建現代產業體系,積極培育信息等7大產業,推進100個省級服務業集聚示范區建設和130家省服務業重點企業培育。加快糧食生產功能區和現代農業園區建設,累計建成6441個、572萬畝糧食功能區和642個、360萬畝現代農業園區。
  (四)扎實推進重大項目建設。“411”重大項目加快推進,全省“411”重大項目完成投資7210億元,完成年度計劃的112.7%,全年76個“411”單體重大項目竣工投產,148個項目開工建設,135個項目納入省重大產業項目庫。省重點項目建設取得明顯成效,省重點建設項目完成投資3262億元,完成年度計劃的125.5%。杭州地鐵2號線東南段等269個影響力大、標桿性強的省重點建設項目已建成投用。重大項目前期工作取得明顯進展,寧東至浙江特高壓直流工程等項目獲得核準并已開工,積極謀劃綠色石化基地、航空裝備制造業等一批重大產業項目。

 

  (五)統籌城鄉區域協調發展。大力推進海洋經濟“兩區”建設,省海洋開發投資集團正式設立,海洋經濟項目完成投資2300億元。深入實施新型城市化戰略,城市化率達到64.9%,研究制定杭州、寧波、溫州和金華—義烏四個都市區規劃,公布了16個小城市培育試點擴圍名單,編制實施43個小城市培育試點三年行動計劃,積極推進“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”等農村產權制度改革。農民異地搬遷扎實推進,全年完成搬遷6萬人。
  (六)持續改善生態環境。“五水共治”全面推進,“十百千萬治水大行動”等重點項目取得重要進展,“十樞”工程開工建設6個,水庫除險加固實際完成133座,海塘河堤加固實際完成668公里,消滅垃圾河6496公里,累計完成黑臭河治理驗收4660公里,新建污水管網3130公里。大氣污染防治力度加大,縣以上城市建成區基本完成大氣重污染企業關停搬遷,淘汰黃標車及老舊車38萬輛,在國內率先實施煤電超低排放改造,全省PM2.5平均質量濃度下降13%。“三改一拆”強力推進,改造舊住宅區、城中村、舊廠區1.84億平方米,拆除違法建筑1.66億平方米。美麗鄉村建設深入推進,全面啟動并加快推進農村生活污水治理,開展6120個村治理,新增受益農戶150萬戶,培育美麗鄉村創建先進縣11個。節能減排成效明顯。
  (七)全面加強民生工作。推動更高質量就業,新增城鎮就業107.4萬人。提高社會保障水平,企業退休人員基本養老金標準月人均提高240元,城鄉居保基礎養老金全省最低標準提高至每月100元,全省失業保險金月平均標準達到1097元。制定出臺促進城鄉居民持續普遍增收的政策意見。新開工城鎮保障性安居工程住房20.6萬套,竣工13.3萬套。促進社會事業加快發展,啟動實施學前教育第二輪三年行動計劃,實施省重點高校建設計劃,全面啟動省市公立醫院綜合改革,率先出臺分級診療制度推進方案,著力實施文化發展“六區”計劃。深化“平安浙江”建設,加強安全生產管理,安全生產事故起數、死亡人數分別下降6.2%和9%。
  在肯定成績的同時,也要清醒地看到,我省經濟發展仍存在著不少結構性矛盾和問題,實體經濟發展動力不夠、企業信心不足、區域行業企業分化加劇等問題比較突出,金融和房地產潛在風險不容忽視。
  二、2015年我省經濟社會發展主要目標和工作措施
  (一)保持經濟平穩運行
  全省生產總值增長7.5%左右。
  為實現上述目標,一是積極主動對接國家戰略。制定出臺我省參與“一帶一路”建設、貫徹長江經濟帶戰略的實施方案,深入研究謀劃一批事關我省長遠發展、對接國家三大戰略和“十三五”規劃的重大項目、重大工程、重大政策。爭取舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地、杭州國家自主創新示范區、中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區、增設民營銀行、義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站等推進工作取得實質性的突破。二是多管齊下擴大有效投資。要以固定資產投資增長12%以上為目標,把優化投資結構、創新投融資機制、推進浙商回歸放在更加重要的位置。舉辦第三屆世界浙商大會。全年省“411”重大項目計劃完成投資7200億元左右,省重點建設項目計劃完成投資2860億元,民間投資比重提高1個百分點左右,力爭“浙商回歸”引進到位資金3000億元,央企項目完成投資760億元,引進外資157億美元。加快實施鐵路建設“八八計劃”,確保開工建設商合杭客專等項目。三是促進出口持續增長。要以外貿出口增長7.5%以上為目標,完善擴大出口政策,支持“一達通”等外貿綜合服務平臺發展。深化義烏國際貿易綜合改革試點,穩步推進“義新歐”中歐班列運行常態化。四是加快培育消費新熱點。要以社會消費品零售總額增長11%以上為目標,貫徹落實國家擴大信息消費、促進綠色消費、升級旅游休閑消費等政策意見,加快農村消費市場培育。加快社會信用體系建設。
  (二)優化經濟結構
  一、二、三產業增加值分別增長2%左右、7.5%左右和8%左右;研究與試驗發展經費支出相當于生產總值比例提高到2.5%;生態文明建設取得積極進展,單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均按國家下達的目標要求執行。
  為實現上述目標,一是深入推進“五水共治”。制定實施“消滅黑臭河和劣Ⅴ類水三年行動計劃”,加快建立完善河道長效保潔機制,50%以上的縣(市、區)創建成為“清三河”達標縣。力爭完成“五水共治”投資1150億元。二是深入推進產業轉型升級。設立省級產業轉型升級發展基金。加快發展信息等七大產業,突出抓好云計算等核心領域的發展,打造一批特色小鎮。落實省級產業集聚區提升發展方案,力爭省級產業集聚區項目完成投資3100億元。大力促進現代服務業加快發展,積極培育一批服務業強縣,提升發展100個省級服務業集聚示范區。加快高效生態農業發展,啟動劃定永久基本農田示范區工作,修復振興浙江漁場。三是深入推進創新型省份建設。加快推進杭州創建國家自主創新示范區,舉辦第二屆世界互聯網大會,深化“兩化深度融合”國家示范區創建工作,切實抓好“八倍增、兩提高”科技服務專項行動,制定鼓勵人才創業創新的政策,開展“555公眾創業創新服務行動”。四是深入推進節能減排。加快推進清潔能源示范省創建,制定實施“燃煤電廠清潔排放技術改造三年行動計劃”,基本淘汰黃標車,切實推進杭州、湖州、麗水等國家生態文明先行示范區改革試點,加快循環經濟發展,積極應對氣候變化,制定實施“農業‘兩區’土壤污染防治三年行動計劃”。五是深入推進海洋經濟和山區經濟發展。重點推進舟山港綜合保稅區、臺州頭門港區塊、溫州大小門區塊、嘉興港區塊等一批發展基礎較好、引導帶動作用較強的重點區塊建設,積極探索和推進港口經濟圈建設,全年完成海洋經濟重大項目投資2500億元以上。深入推進山海協作,大力支持山區經濟發展。
  (三)保持價格總水平穩定
  居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。
  為實現上述目標,一是完善主要由市場決定價格的機制。修訂《浙江省定價目錄》,最大限度地縮小政府定價范圍。下放部分政府定價權,將部分由地方管理更為便捷有效的定價權下放市縣。二是抓好價格和收費監管。取消行政事業性收費許可證管理制度和收費驗審制度,下放部分價格行政處罰管轄權。做好新放開價格領域的市場價格行為監管工作。三是抓好價格監測調控。做好市場價格異常上漲應對、生豬價格調控、低收入群眾價格補貼、價格調節基金等預案、機制的管理實施工作,保障困難群眾基本生活水平。
  (四)努力提高人民生活水平
  城鎮新增就業80萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內;城鄉居民人均可支配收入均增長8%以上;社會保障制度進一步完善、保障水平穩步提高;社會事業和產業加快發展;人口自然增長率控制在5‰左右;一般公共預算收入增長7.5%左右。
  為實現上述目標,一是切實提高城鄉居民收入。適時提高企業退休人員基本養老金待遇標準,適時調整機關事業單位干部職工工資。研究制定綜合性創業扶持政策。大力發展農村電子商務,促進農民增收。確保低收入農戶收入增幅達到15%以上,基本消除4600元以下低收入農戶。二是提高社會保障水平。實施好醫療保險城鄉統籌、大病保險政策,城鄉居民基本醫療保障財政補助標準年人均提高到400元。實施機關事業單位養老保險制度改革。推進全省工傷預防三年行動計劃。規范最低生活保障制度。全年開工建設保障性住房15.2萬套、竣工12萬套,完成農村困難家庭危房改造1萬戶。三是推動基本公共服務體系完善和社會事業發展。加大財政對改善民生的支持力度,全年提升30萬農村飲水安全水平,新增農村生活污水治理受益農戶110萬戶以上,建設農村聯網公路1000公里,完成河道綜合治理2000公里。加快教育領域綜合改革,推進“衛生強省、全民健康”六大工程,抓好健康產業“四個一批”產業載體建設,推進養老服務綜合改革試點,啟動實施文化產業轉型升級“六大行動計劃”,創新廣電、新聞出版、人口計生、老齡、婦女兒童、民族宗教等工作。四是加快平安浙江和法治浙江建設。制定實施“創無違建縣三年行動計劃”,深化“四邊三化”整治工作。切實增強對食品藥品和農產品質量安全監管,新改造200家城鎮農貿市場為放心市場。加快法治政府建設,全面推進政務公開,健全司法管理體制和司法權力運行機制,推進基層依法治理。
  三、深入推進重大改革舉措細化落實

  堅持問題導向、需求導向,以增強改革的系統性、整體性和協同性為方向,加強頂層設計,把提高改革方案質量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。
  (一)進一步提升政府治理能力。深化“四張清單一張網”改革,繼續完善政府權力清單和責任清單、企業項目投資負面清單、省級政府部門專項資金管理清單制度,深化浙江政務服務網建設。進一步推動各級政府部門行政權力集中進駐、網上服務集中提供、數據資源集中共享。深化行政審批制度改革,修訂我省政府核準的投資項目目錄(2015年本),推行前置審批與項目核準并聯辦理,投資項目網上核準。全面推行企業投資項目全流程高效審批服務機制,出臺中介服務目錄,繼續深化商事制度改革。穩步推進公務用車改革。
  (二)進一步完善現代市場體系。推進投融資體制改革,打造一批符合市場規律的融資平臺,創新投融資方式,對公共服務、基礎設施類項目,特別是新建市政工程和新型城市化的試點項目,優先考慮PPP模式建設,加快建立PPP項目庫;研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營企業進入石化行業方案,及混合所有制醫療機構、社會事業用地抵押貸款等政策。推進物價改革,深入推進水、電、氣價格體制改革,放開藥品等一批商品和服務價格。加快推進信用體系建設,建立各行業、各領域失信黑名單及聯合獎懲機制,完善全省統一的公共信用信息服務平臺。推進國有企業分類改革,發展混合所有制經濟。
  (三)進一步構筑對外開放的新機制。加快融入國家開放新戰略,主動對接“一帶一路”、長江經濟帶和上海自由貿易試驗區,創建中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區,更加主動接軌上海。加快構建開放新平臺,促進開發區整合優化提升,推動沿海地區新的綜合保稅區設立。完善港口聯盟機制,加快推進寧波—舟山港口一體化。加快投資貿易便利化,推廣義烏國際貿易綜合改革試點經驗,制定印發外商投資項目、境外投資項目備案管理辦法,將項目全面核準改為普遍備案和有限核準相結合。鼓勵企業“走出去”。
  (四)進一步破除城鄉二元體制。深入推進城鄉體制改革,加快農村產權制度改革,按照“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”的要求,基本完成土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產股份確權登記頒證工作。深化規劃體制改革,推進嘉興市、開化縣、德清縣國家“多規合一”試點,推進國家主體功能區建設試點示范。實施新型城市化改革試點,扎實推進國家新型城鎮化改革試點、中小城市綜合改革試點、杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點,啟動實施我省都市圈城際鐵路近期建設規劃和溫州市域鐵路建設規劃,重點推進四大都市區8條城際鐵路項目。
  (五)進一步提高資源利用效率。深化資源要素配置市場化改革,全面推進海寧市和24個擴面改革縣(市、區)資源要素市場化配置改革試點。深化土地管理制度改革,實施新增計劃指標與存量利用掛鉤制度,積極穩妥開展農村集體經營性建設用地使用權同等入市試點。深化金融改革,繼續推進溫州金融綜合改革、麗水農村金融改革等試點,創新發展互聯網金融,積極化解資金鏈擔保鏈風險。加快推進用能量(權)、碳排放權交易改革。
  (六)進一步推進改革先行先試。制定綜合改革方案,總結海寧、平湖、德清、柯橋、開化、淳安、諸暨等試點經驗,全面推廣要素差別化定價制度、企業分類指導制度、生態環境財政獎懲制度和企業投資高效審批、民間資本進入社會領域等機制。謀劃布局一批改革試點,積極爭取臺州民間投資改革創新等列入國家試點,推進新昌縣科技體制創新試點、上虞區防范企業融資風險體制機制改革創新,啟動實施海鹽基本公共服務均等化、桐廬基層社會治理機制創新等一批省級改革試點。
  四、加快推進“411”重大項目建設
  要更加重視投資結構優化,更加重視投融資體制改革,更加重視民間投資主體作用,大力實施擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃,年度推進省“411”重大項目960個左右,計劃投資7200億元左右。
  (一)加大產業轉型升級類投資。大力推進先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業、以及創新投入,把信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業作為新的投資增長點。年度完成產業轉型升級類投資2600億元左右,其中現代工業項目1798億元、現代服務業項目629億元、現代農業項目69億元、創新載體項目106億元。
  (二)加大基礎設施完善類投資。加大綜合交通網、能源保障網、水利設施網和高速信息網投入。年度完成基礎設施完善類投資2030億元左右,其中交通項目903億元、能源項目577億元、水利項目111億元、信息項目135億元、發展平臺基礎設施項目303億元。
  (三)加大統籌城鄉建設類投資。突出新型城市化建設投入,重點增加城市都市圈、城市地下綜合管廊、城鄉供水、污水和生活垃圾處理設施等投資,推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。年度完成統籌城鄉建設類投資1210億元左右,其中城市功能提升項目256億元、城市綜合體項目318億元、小城市中心鎮項目353億元、美麗鄉村和新農村項目285億元。
  (四)加大公共服務提升類投資。突出城鄉一體的基本公共服務供給體系建設投入,加大環境治理保護和生態建設投資。年度完成公共服務提升類投資1430億元左右,其中社會事業項目182億元、保障性住房項目303億元、生態環保設施項目698億元、養老及社會福利設施項目74億元、防災減災設施項目173億元。
  

 



 
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