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關于2012年全市和市本級財政預算執行情況及2013年全市和市本級財政預算草案的報告(摘要)

發布日期: 2013-04-18 來源: 關于2012年全市和市本級財政預算執行情況及2013年全市和市本級財政預算草案的報告(摘要) 字號:[ ]

  金華市財政局

  一、2012年公共財政預算執行情況和主要工作
  2012年,我們堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹中央和省委、省政府及市委的一系列決策部署,緊緊圍繞“穩中求進、趕超發展”總基調、“百姓富裕、浙中崛起”總目標和“五化聯動”總要求,積極履行財稅職能,促進經濟平穩較快發展,財稅事業呈現出“趕超發展”態勢,為促進我市經濟健康發展與社會和諧穩定作出了努力。
  全市財政一般預算總收入完成376.47億元,完成年度預算的102.7%,增長14.7%。其中地方財政收入首次躍上200億元臺階,完成214.89億元,完成年度預算的104.4%,增長15.7%。市區財政一般預算總收入完成86.11億元,完成年度預算的100.8%,增長11.4%。其中地方財政收入首次躍上50億元臺階,完成52.59億元,完成年度預算的101.5%,增長12.2%。
  全市財政一般預算支出完成271.95億元,增長15.7%。市本級財政一般預算支出完成37.18億元,完成年度支出預算98.9%,增長20.6%。剔除不可比因素,增長8.0%。市本級農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等支出分別增長21.2%、32.4%、28.9%、33.0%、23%、22.9%,重點支出得到保障。
  一年來,我們在市委的正確領導和市人大常委會的監督指導下,按照市六屆人大二次會議關于財政預算報告決議精神,積極應對復雜多變的國內外經濟形勢,堅持依法理財、依法治稅,努力保障和改善民生,充分發揮財政職能作用,較好地完成了各項預算收支任務,促進了全市經濟和社會的協調發展。
  突出扶持重點,著力引導發展方式轉變。優化扶持政策,切實發揮財稅引導作用。全市財政地稅部門為企業減負11.6億元,市本級全年共兌現涉企扶持資金3.9億元。一是調整優化產業扶持政策。清理整合市區現有產業扶持政策,設立5億元規模的轉型升級專項資金和2億元的企業應急周轉金,形成“三農穩市”、“工業強市”、“商貿富市”三大政策扶持體系。二是大力支持婺商回歸。加大財政政策支持力度,扎實支持 “婺商回歸”、“陸海聯動”、“央企對接”與世界500強和中國民營500強企業聯姻。三是積極推動自主創新。全市財政科技投入10.42億元,增長24.9%。市本級設立自主創新專項資金,每年按高于本級財政經常性收入1.5個百分點的比例增長,支持新能源汽車推廣、工業技術改造。四是強化“畝產稅收”倒逼機制。積極探索以“畝產稅收”為導向的稅負率預警體系建設,利用稅收杠桿推進節約集約用地專項行動,推進企業自主轉型升級。
  圍繞增收節支,著力確保財政收支平衡。積極應對收支矛盾,加強宏觀經濟形勢、收支運行的分析預測,進一步強化預算約束,促進資金績效提高,增收節支保平衡。一是依法加強稅收征管,提升組織收入水平。深化《稅友龍版》功能應用,建立第三方信息共享機制,實施離境清稅機制,加強股權轉讓稅收管理,全面推廣應用房地產評估技術,開展市區房產等稅源登記信息規范工作,不斷夯實我市收入征管基礎。二是強化社保基金保值增值,通過多種法定途徑切實增加利息等收入。三是加強機動車特殊牌號競拍管理和戶外廣告管理工作,開展市區停車泊位收費試點工作,開拓政府性資源收益資金來源渠道。四是嚴格控制行政一般性支出。認真貫徹落實厲行節約、控制行政成本的各項規定,對“三公經費”實行預算控制管理,切實降低行政運行成本。
  調優支出結構,著力保障和改善民生。繼續優化支出結構,積極落實民生資金,加大民生領域投入。全市和市本級民生支出分別增長19.2%和23.3%。一是大力支持社會保障體系建設。進一步完善社會福利政策體系,落實精簡退職人員困難補助和城鄉居民社會養老保險基礎養老資金。全市財政投入25.67億元用于醫療衛生事業,推行醫藥衛生事業體制改革,提高城鄉居民基本醫療保障財政補助標準,加快基層醫療衛生機構標準化建設。全市各級財政籌措住房保障資金2.64億元,較好地完成保障性安居工程建設目標任務。二是積極落實強農惠農政策。調整支農扶持政策,加大對農業“兩區”建設的投入,支持農業現代化、水利現代化和城鄉一體化等重點工作。三是加大財政教育投入。全市財政投入教育經費72.38億元,增長22.3%,占公共財政支出的26.6%,完成省政府考核的教育投入任務。落實學前教育、義務教育、基礎教育扶困助學金和中等職業教育困難學生資助金等資金,治理義務教育階段擇校亂收費現象,推行義務教育階段中小學生“陽光招生”。四是支持公共文化體育服務體系建設。加快文化產業發展,積極推進文化產業園、文化創意園等平臺建設。支持婺劇等非物質文化遺產傳承工作,加強對重點文保單位和歷史文化名城、名鎮、名村保護的投入。保障體育中心、中國婺劇院等文化體育設施建設,不斷豐富群眾文化生活。
  推進財稅改革,著力提高財稅管理績效。進一步深化財稅改革,積極推進“三位一體”財政管理改革,構筑符合科學發展的財稅運行機制。一是深入推進部門預算管理改革。進一步細化預算編制,不斷提高部門預算的科學性和準確性。二是加強預算執行監督。全面推進國庫集中支付和公務卡制度改革,不斷提高公務卡結算金額和次數。從嚴控制并減少執行中追加和調整事項,加強對預算執行的動態監控。三是強化行政事業資產管理。開展市本級行政事業單位資產清查工作,制定了市本級資產預算配置辦法和配置標準。四是推行預算績效管理改革。制訂市本級績效評價實施辦法,將資金績效理念融入預算編制、執行、監督的全過程。建立部門(單位)績效目標管理機制,實行績效管理考核結果和預算掛鉤,并列入政府對部門的考核。五是著力提升財稅服務效能。推行“同城通辦”、“免填單”、“國地稅合址辦公”等便民服務,進一步規范財政資金審批流程,簡化審批環節,提速21項辦稅事項,整體增效36%。
  總體上看,2012年財政收支運行良好,但財稅工作仍存在一些薄弱環節:如財源基礎相對薄弱,財政持續增收壓力大;財政剛性增支增多,收支矛盾仍然十分突出;資金績效還有待進一步提高等等。我們將高度重視這些問題,通過深化財政改革、創新工作機制、加強財政管理等措施予以改進和解決。
  二、2013年財政預算草案
  2013年是全面貫徹落實黨的十八大和省委十三屆二次全會精神、加快“兩富”現代化都市區建設的開局之年,是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,財稅工作機遇與挑戰并存。收入方面,隨著經濟總體穩中求進、金義都市區建設的快速推進,將為財政增收帶來利好。但在國際國內宏觀經濟環境錯綜復雜的背景下,財政增收不確定因素多,我市固有的結構性問題和政策性減收因素疊加,將制約地方財政收入的持續快速增長。支出方面,繼續實施積極的財政政策,保民生惠民生,促進基本公共服務均等化和城鄉統籌,發展各項社會事業,促進經濟轉型升級,完善各項基礎設施,需要大量投入。財政收支平衡壓力加大,對財政管理水平提出更高要求。綜合分析影響我市經濟社會發展和財政收支的各種因素,2013年財政收支矛盾仍然突出。
  據此,2013年財政工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大精神,圍繞趕超發展,遵循“聚財惠民、依法公正、務實創新、廉潔高效”的財稅核心價值觀,進一步發揮財稅支撐、保障、引導作用,促轉型、穩增長,強改革、提績效,惠民生、保平衡,統籌兼顧、有保有壓,全力服務趕超發展,助推浙中加速崛起,為加快建設“兩富”現代化都市區提供財力保障。
  綜合考慮我市經濟社會發展需要,2013年全市地方財政收入預算234.23億元,增長9%。其中市區地方財政收入預算57.33億元,增長9%。市本級財政支出預算安排28.62億元,比上年增長7%,全年將實現收支平衡。
  三、確保2013年收支預算完成的主要措施
  為順利完成2013年財政預算收支計劃,我們將重點抓好以下五方面工作:
  (一)堅持增收入、緊支出,確保財政收支平衡。堅持依法征管,規范組織收入,持續促進收入總量的提升和結構的優化;加強支出管理,嚴控行政成本,確保財政收支平衡。一方面要強化收入征管。加強收入監控,深化“信息管稅”,推進納稅評估和風險管理,強化稅務稽查,規范行業稅收管理。市區全面推開個人出租房屋稅收代征工作,規范出租房稅收社會化征管。建立健全綜合治稅系統,提升財政收入綜合管理水平。進一步規范政府非稅收入收繳制度,參與排污權有償使用收入和交易管理,積極開拓政府資源收入渠道。另一方面要加強支出管理。切實貫徹落實中央政治局八項規定及省委、市委改進工作作風密切聯系群眾的有關規定,建立健全預算超支制約機制、會議與節會活動經費管理機制,大力削減“三公”經費支出,從嚴控制預算追加,確保財政收支平衡。
  (二)堅持調結構、促轉型,努力培育壯大財源稅源。積極落實結構性減稅政策,加速財政政策兌現,優化資源配置,統籌兼顧、多管齊下促進產業結構調整。一是突出扶持重點。圍繞“五大千億”、“三大五百億”產業集群培育,準確把握積極財政政策的實施重點,推進傳統產業技術改造,培育壯大戰略性新興產業。開展工業、科技、服務業發展引導資金績效評價,加大財政扶持與績效掛鉤力度,不斷提高財政資金扶持績效。二是轉變扶持方式。調整財政扶持方式,突破發展瓶頸。將財政扶持對象由單個企業轉化為重點支持中小企業的各類公共服務平臺建設,促進中小企業特別是小微企業健康發展。加大對關鍵領域、關鍵環節的科研開發支持力度,推動提高科技創新能力。三是健全人才投入保障機制。大力實施人才強市戰略,圍繞人才引進、培育、使用、激勵等關鍵環節,清理整合市區現有各類人才扶持政策,市本級設立1億元規模的人才專項資金,加快集聚高素質人才。四是倒逼轉型升級。加強單位土地綜合效益以及“每百萬度電稅收”考核,積極促進低效用地二次開發。樹立稅收密度理念,對達不到一定稅收密度的企業,取消除國家規定政策以外的一切財稅優惠政策,倒逼企業升級改造。
  (三)堅持惠民生、增福祉,促進和諧社會建設。全面落實黨的十八大提出的教育、就業、社保和環境保護等重點工作任務,進一步加大重點民生領域投入力度,著力構建廣覆蓋、保基本、多層次的基本社會保障體系。一是完善社會保障體系。多渠道籌措就業促進資金,加強對高校畢業生、困難群眾、特殊群體等重點群體的就業援助。深化醫藥衛生體制改革,完善大病醫療保險制度,積極穩妥推進市級公立醫院改革。完善困難群眾基本生活價格補貼政策。籌措落實城鎮保障性住房資金,支持廉租房、經濟適用房以及高端人才租賃用房建設。二是進一步加大“三農”投入力度。落實各項強農惠農政策,深入實施農業現代化工程,提高農業綜合生產能力和競爭力。三是繼續加大教育投入。健全學前教育經費保障機制,推進義務教育均衡發展,落實高校學生獎(助)學金、中等職業教育困難學生資助等經費。四是大力發展社會公共事業。推進公益性文化事業單位改革,支持文化產業發展,加快基層文化設施建設,不斷完善城鄉公共文化服務網絡。支持加強社會管理,增強公共服務供給能力,完善社區管理與服務功能,深化“平安金華”建設。
  (四)堅持推改革、提績效,提高預算管理水平。深化財稅管理改革,提高管理的科學化精細化水平,提升以財政資金績效為核心的財政運行機制。一是完善鄉鎮財政管理體制。推進鄉鎮公共財政服務平臺建設,提高鄉鎮公共服務水平。通過統籌鄉鎮行政事業資源和各類鄉鎮民生服務,推進各項惠民政策措施的落實。二是繼續深化預算管理改革。健全政府預算體系,在做好公共財政預算的同時,不斷完善政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。健全預算編制和執行管理制度,不斷提升財政管理水平,提高預算執行的均衡性和有效性。三是深入推進預算績效管理。出臺市級預算績效管理工作辦法,實現項目績效目標申報和績效自評的全覆蓋。探索預算安排與資金績效掛鉤機制建設,將部門單位的績效管理考核結果作為部門預算資金和項目安排的重要依據。四是強化行政事業資產管理,建立健全“政府統一所有,部門分級監管,單位占有使用”的管理機制,進一步降低行政運行成本,提升國有資產收益。五是積極穩妥推進預決算信息公開,提高財政運行透明度。強化部門(單位)的責任主體意識,加快推進部門單位預決算公開步伐。
  (五)堅持抓支點、重實干,全力服務趕超發展。以隊伍建設為做好財稅工作的支點,深入學習貫徹十八大精神,進一步完善按制度規則選人用人的良好機制,加大財稅核心價值觀宣傳力度,積極發揮價值觀對干部隊伍的凝聚、導向和激勵作用。扎實推進作風建設,深入開展為民務實清廉主題教育實踐活動,設立財稅行政審批服務中心,統一對外受理、協調和監督,按照“陽光、公平、高效”的要求提供一站式服務,切實以行政效率的提高來落實趕超發展的要求。

 

 



 
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