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關于2009年全市和市本級財政預算執行情況及2010年全市和市本級財政預算草案的報告(摘要)

發布日期: 2010-04-20 字號:[ ]

  一、2009年財政預算執行情況
  2009年,面對復雜嚴峻的經濟形勢,我們認真學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、省委十二屆五次、六次全會和市委五屆十次、十一次全會精神,以科學發展觀為統領,圍繞“發展城市群、共建大金華”戰略主線,深入實施“創業富民、創新強市”和“工業強市”戰略,實施積極財政政策,推進經濟轉型升級,創新理財思路,深化財稅管理改革,強化收入征管,優化支出結構,積極做好保穩促調各項工作,為促進經濟回升和社會和諧穩定作出了努力。
  2009年,全市財政一般預算總收入完成232.63億元,完成年度預算232.86億元的99.9%,增長6.3%;其中地方財政收入129.28億元,完成年度預算127.88億元的101.1%,增長8.0%。市區財政一般預算總收入完成52.65億元,完成年度預算50.56億元的104.1%,增長11.4%;其中地方財政收入31.48億元,完成年度預算30.20億元的104.2%,增長11.5%。剔除不可比因素,市區地方財政經常性收入增長6.8%。
  全市財政一般預算支出165.36億元,完成年度預算的116.7%,增長20.2%。市本級財政一般預算支出24.18億元,完成年度調整支出預算(含省各種專項撥款)的96.4%,增長20.7%,剔除地方政府債券支出、養路費改列一般預算支出等因素,可比增長5.7%。實現當年財政收支平衡。
  一年來,我們在市委的正確領導和市人大常委會的監督指導下,按照市五屆人大六次會議關于財政預算報告決議精神,積極應對金融危機影響,務實有為,較好地完成了各項預算收支任務。
  (一) 落實積極財政政策,助推經濟平穩增長。
  認真貫徹落實積極的財政政策,實施保穩促調一系列舉措。落實減負政策保企業,以“送政策送服務送溫暖活動”和企業減負“春雨”專項行動為載體,落實社保費減征降率、房產稅、土地使用稅、企業所得稅等稅收減免政策,停征、取消、降低180多項行政事業性收費,減免稅費和落實優惠政策10.18億元。引導產業調整促轉型,整合財稅資源,加大科技創新體系建設投入,促進產業平臺建設,重點支持汽摩配、電子信息、生物醫藥等主導產業和國際外包、高科技產業等新興產業發展。以推進企業分離發展服務業為抓手,促進生產性服務業加快發展,全市分離新增服務業企業79家。市本級共落實扶優扶強、科技創新、技術改造等各項財政扶持政策資金3.01億元。擴大需求保增長,努力籌措資金加大政府投資,全市籌措中央擴大內需投資項目配套資金13.27億元;確保中國婺劇院、文化藝術中心、體育中心等城市群內核基礎設施建設所需資金;落實“汽車摩托車下鄉”、“家電下鄉”及“家電以舊換新”等政策,支持舉辦浙中購物節等展會,促進居民消費;落實出口退稅率提高政策,市本級由財政出資實現出口信用保險全風險覆蓋,努力支持企業開拓境外市場。
  (二)優化支出結構,重點保障民生支出。
  進一步調整優化支出結構,加大民生領域的財政投入。全市財政民生支出116.39億元,新增民生支出占新增財力的70.2%。加大“三農”投入力度,落實各項惠農強農政策,支持現代農業發展;繼續以村莊整治工程為龍頭,支持新農村建設,啟動農村生活污水治理、改廁等工程;建立村級組織運轉經費保障機制。全市和市區農林水事務支出分別增長25.2%和60.4%。健全完善社會保障體系,認真落實“五費合征”及相關配套措施,提高企業職工社會保險覆蓋率;積極推進城鄉居民社會養老保險制度建設,將社會養老保險覆蓋到全體居民;提高城鎮職工醫療、城鎮居民醫療及新型農村合作醫療保障水平,城鄉最低生活保障水平提高10%以上;落實積極的就業政策,支持高校畢業生就業和失業人員再就業;全市和市區社保就業支出分別增長15.1%和28.1%。加大教育、醫療、科技、環保等事業投入,籌措資金確保義務教育階段教師實施績效工資,提高中小學日常公用經費保障水平,支持中小學校舍安全工程建設,全市和市區教育支出分別增長16.7%和18.1%;研究完善政府衛生投入政策,支持醫藥衛生體制改革,及時落實防控甲型H1N1流感等經費,全市和市區醫療衛生投入分別增長32.6%和39.0%;加大科技創新服務體系建設扶持力度,支持實施自主創新能力提升行動計劃,全市和市區科技投入分別增長14.4%和33.3%。大力支持國家衛生城市創建,持續支持生態市、文化大市、平安金華建設,促進城鄉社會事業協調發展。
  (三)加強增收節支,確保財政收支平衡。
  千方百計開展增收節支工作,在落實各項減負政策基礎上,依法組織各項收入,確保地方財政收入平穩增長。實施行業、稅種精細化管理,強化重點稅源分析、預測和監控,實行稅收源頭控管,開展稅收專項清理和納稅評估,加大稽查力度。全市和市區營業稅及地方小稅種占地稅稅收收入的比重分別為61.4%和65.2%,同比分別提高1.9和4.0個百分點;進一步加強非稅收入和政府性資源收益管理,市本級實現政府性資源收入5558萬元。全市和市區地方財政收入占財政總收入的比重分別為55.6%和59.8%,同比分別提高0.9和0.1個百分點,收入結構持續優化。認真貫徹落實中央、省和市有關增收節支、厲行節約各項規定,嚴格控制行政成本。全市黨政機關2009年因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費用在近3年平均數基礎上分別壓縮了45.3%、22.8%,接待費用、用電用水等公用經費分別比上年削減了13.1%、10.9%。
  (四)深化財稅改革,提高資金使用績效。
  進一步深化財稅改革,構筑符合科學發展的財稅運行機制。深化“三個子”預算管理體制改革,著力提高預算編制的完整性、執行的嚴肅性、監督的有效性。市本級實現國庫集中支付全覆蓋,財政直接支付范圍不斷擴大。加強財政性資金調度和存放管理,探索以公開招標形式開設財政專戶,規范財政資金運行管理。大力實施績效評價,全市共對269個涉及民生及社會關注度高的項目開展了績效自評,對35個項目開展了重點評價。強化政府投資項目財務監督,全市評審項目1875個,核減造價6.89億元,核減率6.9%。擴大政府采購范圍和規模,全市政府采購預算金額23.00億元,采購規模18.24億元,資金節約率達21.0%。深化應用地稅信息管理系統和全面推廣不動產建筑業稅收管理軟件,稅收征管效率不斷提高。
  2009年,全市和市本級財政運行不斷規范,預算完成情況總體較好。但預算執行和財政工作中還存在一些不容忽視的問題:財政收支矛盾十分尖銳;公共財政體系亟待完善;財政管理水平還有待進一步提升,干部隊伍素質和能力需要進一步提高。對此,我們將高度重視,通過深化財政改革、創新工作機制、加強財政管理等措施加以改進和解決。
  二、2010年財政預算草案
  2010年將是財政經濟形勢最為復雜的一年。一方面,雖然經濟企穩回升信號增強,但金融危機影響依然存在,經濟復蘇的基礎還比較脆弱;經濟結構性素質性矛盾仍然比較突出,加上企業稅費優惠減讓等政策性減收因素,財政收入形勢不容樂觀。另一方面,落實積極的財政政策、擴內需、促轉型等需要相當的財力予以保障;實施義務教育教師績效工資、校安工程、落實城鄉居民養老保險制度、深化醫藥衛生體制改革等等,都需要增加大量的財政支出。在減收增支的形勢下,財政收支矛盾十分突出,平衡難度加大。
  根據當前面臨的經濟形勢和市委五屆十二次全會的總體部署,我市編制2010年地方財政預算的指導思想是:全面貫徹黨的十七大、省委十二屆歷次全會和市委五屆十二次全會精神,以科學發展觀為統領,緊緊圍繞“發展城市群、共建大金華”戰略主線,深入實施“創業富民、創新強市”和“工業強市”戰略,貫徹落實積極財政政策,促進產業結構調整,夯實財稅收入基礎,優化收支結構,著力改善民生,深化財稅改革,提高財稅科學化精細化管理水平,確保當年財政收支平衡,努力保持經濟社會平穩較快健康發展。
  2010年全市和市區地方財政收入預算均增長8%。全市地方財政收入預算139.62億元,市區地方財政收入預算34.01億元。市本級財政支出預算18.96億元,比上年調整支出預算增長6%。當年收支平衡。
  三、2010年財政工作主要任務
  為順利完成2010年財政預算收支計劃,我們將重點抓好以下工作:
  (一)以調優結構為主線,助推產業轉型升級。
  研究財稅促產業轉型的制度安排,完善優化配置財稅資源,促進結構調整和發展方式轉變,夯實財稅穩定增長基礎。進一步整合財稅資源,著力培育優勢產業集群,重點扶持汽摩配、電子信息、生物醫藥等優勢產業做大做強,從塊狀經濟向產業集群發展。支持省級產業集聚新平臺建設,推動要素資源向大平臺大產業大項目大企業集聚。著力推進自主創新,加大科技、研發、創新平臺建設扶持力度,支持“自主創新能力提升計劃”實施和科技園實體化運作,引導企業抓技改抓創新促轉型。著力提升現代服務業,研究財政投入機制,落實促進服務業發展的各項政策措施,積極支持現代服務業綜合配套改革試點,鼓勵國際服務外包產業加快發展。深入推進企業分離發展服務業,壯大生產性服務業,促進先進制造業與現代服務業互動發展。
  (二)以擴大需求為重點,促進經濟協調發展。
  落實積極的財政政策,著力擴大內需,促進投資消費出口協調發展,增強經濟發展的內生動力。引導投資驅動,籌措資金支持以中央公共投資項目為重點的基礎設施和民生工程建設,增強政府性投資的帶動力,引導企業加大產業投資,千方百計激活民間投資。擴大內需驅動,繼續實施結構性減稅各項政策,抓好企業減負服務,支持企業拓市場。落實“汽摩家電下鄉”、“以舊換新”等補貼政策,拉動農村消費市場。支持浙中購物中心建設,開拓金華名特優新產品市場。著力優化消費環境,穩定居民消費預期,促進居民消費穩定增長。穩定外貿驅動,完善外貿扶持政策,重點支持中小企業“走出去”開拓新興市場,鼓勵發展加工貿易,提高出口競爭力,促進出口穩步回升。
  (三)以改善民生為根本,統籌城鄉社會協調發展。
  優化財政支出結構,著力保障和改善民生,推進城鄉統籌發展。加大“三農”投入,全面落實各項強農惠農政策,支持農業綜合開發、設施農業等現代農業發展,實施農村住房改造、污水處理、飲用水等惠民工程,推進政府公共資源向“三農”傾斜,促進農業增效農民增收和新農村建設。實施中小學校舍安全、金華六中遷建和技工學校擴建等工程,推動教育資源均衡配置。落實積極的就業政策,健全就業再就業長效機制,支持擴大就業。完善社會保障體系,確保城鄉居民社會養老保險制度實施。完善政府衛生投入政策,推進醫藥衛生體制改革,支持城鄉公共衛生服務體系建設。加大環保投入,完善生態補償機制,支持省級環保模范城創建。支持城鄉公交統籌發展,推進城鄉公共服務均等化。支持古子城保護、歷史文化名城、國家衛生城市和“平安金華”建設。
  (四)以增收節支為抓手,確保財政收支平衡。
  依法組織好各項收入,確保地方財政收入平穩增長。密切關注財政經濟形勢,加強收入分析預測研判,把握組織收入工作的主動權。探索以行業、區域等為單位的稅收集中整治,規范土地增值稅征管,強化對各稅種的科學控管。嚴格非稅收入征管,探索拓寬政府性資源收益管理范圍,研究制定新一輪非稅收入管理體制和績效考核機制。繼續貫徹厲行節約嚴控行政成本各項措施,2010年黨政機關會議費、公務接待、出國(境)經費等繼續實行零增長。合理安排各項支出,分清輕重緩急,做到有保有壓,確保財政收支平衡。加強政府性債務監督管理,規范舉債行為,落實償債責任,防范和化解財政風險。
  (五)以機制改革為動力,促進管理科學化精細化。
  進一步樹立現代財政管理觀念,推進財政科學化精細化管理。深化預算管理機制改革,完善 “三個子”財政運行機制,健全預算編制、執行、監督“三分離”的管理機制,強化預算約束。探索研究編制國有資本經營預算,完善社會保障預算,著力提高政府預算完整性。健全預算執行機制,深化國庫集中支付制度改革,拓展國庫集中支付的深度和廣度,加快實現支出項目全覆蓋的步伐。穩步實施公務卡制度,不斷提高預算執行質量和透明度。深化財政支出績效評價,建立評價結果在部門預算安排中的激勵與約束機制,提高預算監督的有效性。研究建立重大項目支出預算事前評審機制,規范財政項目資金審核。整合、規范專項資金管理,提高財政資金使用績效。完善政府采購制度體系。推進行政事業單位資產的整合、共享和合理流動,逐步實現資產管理規范化。
  (六)以文化建設為載體,加強干部隊伍能力建設。
  鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果,大力推進財稅文化建設,規范行政行為,強化服務意識,優化工作作風,提升工作能力,推進財稅工作。
 



 
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